Servono regole chiare per l'informazione sul web

Scrive il giudice: "... essendosi provato... che il TIZIO era il soggetto che aveva in disponibilità la gestione del blog, egli risponde ex art. 596 bis c.p., essendo la sua posizione identica a quella di un direttore responsabile".
E commette un imperdonabile errore di diritto, perché la figura giuridica del direttore responsabile  è specificamente prevista dalla legge del 1948 sulla stampa. Quindi non può essere desunta da considerazioni di fatto. Se non c'è l'iscrizione della pubblicazione nel registro del tribunale, con l'indicazione di Tizio come direttore responsabile, Tizio non è, per la legge, direttore responsabile. Quindi non può essere soggetto alla norme penali che riguardano tale figura. Si deve applicare solo la norma che riguarda la diffamazione "con qualsiasi altro mezzo di pubblicità" e, se non è identificato l'autore del reato, il "blogger" può, eventualmente, essere condannato per concorso nel reato stesso.

Squallida la vicenda, modesta comunque la condanna, il problema non è la brutta sentenza (vedi l'articolo L'orfana figura del direttore del direttore responsabile di Daniele Mininotti). Il problema è la confusione delle regole sull'informazione diversa da quella stampata su carta. Che è stata scritta nel 1948, ma mantiene disposizioni che risalgono all'ordinamento fascista.

Per capire come stanno le cose, cerchiamo di descrivere, in estrema sintesi, il quadro normativo dell'informazione sulla stampa.
Nel rispetto (non molto rigoroso) dell'art. 21 della Costituzione, c'è prima di tutto la citata legge n. 47 del 1948. Essa stabilisce, per i quotidiani e la stampa periodica, l'obbligo di iscrizione nell'apposito registro del tribunale del "luogo della pubblicazione", con l'indicazione del direttore responsabile, che deve essere un giornalista iscritto in un albo dell'ordine professionale.
Già il concetto di "luogo di pubblicazione" è oscuro e discutibile per l'informazione sul web, perché il server può essere ovunque nel mondo e la redazione può essere "mobile". In ogni caso le regole della 47/48 considerano solo l'informazione cartacea, anche se a quel tempo c'erano anche i notiziari della radio.

Nel 1990 la legge n. 223 (la famigerata "Mammì") estende alla radio e alla televisione le regole sul direttore responsabile: le definizioni dell'art. 1 della legge del '48 possono a questo punto considerarsi implicitamente modificate, perché la legge stessa diventa applicabile anche all'informazione "senza carta".

Un ulteriore colpo alla definizione di "stampa" del '48 viene con la legge n. 62 del 2001, che  introduce il  concetto di "prodotto editoriale", che accomuna la stampa su carta all'editoria elettronica. Le disposizioni sono confusionarie, con sospetti di incostituzionalità. E' necessaria una precisazione (che non risolve i problemi, anzi aumenta la confusione): essa arriva con il decreto legislativo n. 70 del 2003, che parla per la prima volta di "testata editoriale telematica": Se ne deduce che l'art. 1 della legge 47/48 è morto per abrogazione implicita, come prevede l'art. 15 del codice civile.

Dunque è chiaro che quando si parla di normativa sulla stampa non ci si riferisce solo a quella su carta. Come appare inutile l'affermazione che "la telematica non è stampa" . E non perché la legge del '48 prendeva in considerazione solo l'informazione su carta, ma perché chiunque, da una dozzina di anni, può constatare che sul web e sui canali radiofonici e televisivi ci sono contenuti che sono "stampa" e altri che non lo sono.

Ma che differenza c'è tra la comunicazione-informazione ("stampa" secondo la legge del '48) e tutto il resto?. Secondo la legge del '48 e secondo la 62/01 il criterio distintivo è la periodicità. Criterio che andava bene - forse - quando l'informazione era fatta solo dalla stampa che usciva a intervalli regolari. Ma il mondo è cambiato, le vecchie regole non funzionano più. L'esempio è sotto i nostri occhi, con questa rivista: nata con periodicità regolare "plurisettimanale", passata poi a settimanale, aveva il requisito della periodicità come condizione per l'iscrizione nel registro della stampa. Ora che esce a intervalli irregolari non è più "stampa"?

Il criterio deve essere un altro: si deve distinguere tra chi "dà informazioni" liberamente, grazie all'articolo 21 della Costituzione e chi "fa  informazione" come attività professionale o d'impresa (vedi "Fare informazione" e "dare informazioni" sono cose diverse di Andrea Monti).
E' chiaro che al "libero informatore" non si possono imporre altre regole che il rispetto della legge, civile e penale. Mentre i professionisti devono essere soggetti  a regole deontologiche serie e chiare, bilanciate dalle garanzie indispensabili per "fare informazione" (per esempio, i limiti alla ipotesi di sequestro della pubblicazione).

Ho scritto "professionisti". Ma il termine non va inteso nel senso della legge 69/63, cioè dipendenti da imprese editoriali. Il giornalista professionista deve essere colui che fa informazione per professione, anche come free lance (quest'ultimo è il vero "professionista" nell'accezione data anche dalla normativa comunitaria sulle libere professioni).
Questo significa che è necessario rivedere non solo la legge del '48 sulla stampa e quella del 2001 che introduce i "prodotti editoriali" anche digitali, ma anche la n. 69 del 1963 sulla professione giornalistica e le non ancora vigenti disposizioni in materia di "esame di stato" per l'accesso alla professione.

Tutto questo nell'ottica della società dell'informazione e della "convergenza" dei media, della libertà di espressione e della libertà di impresa garantite dalla Costituzione. Cioè di quel "sistema integrato dell'informazione" che deve essere visto non come strumento per la gestione del potere mediatico, ma come pilastro della democrazia.

Post-scriptum
E' giunta l'ennesima segnalazione di un tribunale che chiede di esibire l'autorizzazione generale alla fornitura di servizi internet al provider di hosting di una testata giornalistica. Come abbiamo più volte spiegato, la richiesta è illogica e illegittima (vedi, fra l'altro, Come essere in regola con le norme sulla stampa - Problemi per la richiesta al tribunale).